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2014年高级经济师考试:宏观调控的目的和政策目标选择_财政政策的主要工具有哪些

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宏观调控的目的和政策目标选择

1、宏观调控目标

是政府最高层次的组织协调全国经济发展的目标,是政府制定各种宏观政策和综合运用各种调节手段的依据。

一般来说,宏观调控的目标主要有:保持经济总量即社会总需求和总分配比例的平衡;保证物价稳定和充分就业;保持合理的经济增长速度,使国民经济持续、稳定和快速地增长;优化重大经济结构;实现公正的收入分配,保持国际收支的平衡等。

2、宏观调控的手段

经济宏观调控,主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段来进行,以便达到宏观调控目标。

(1)经济手段。经济手段具有自觉性、诱导性、间接性、灵活性,是宏观调控的主要手段。通常的做法是,政府运用工资、价格、利率、税率、汇率等经济杠杆,实行劳动政策、物价政策、货币政策、财政政策、外经政策,达到劳动平衡、产品平衡、货币平衡,财政平衡、国际收支平衡以及国内外总供求平衡。例如:为了吸引外资、鼓励出口、促进高新技术、加强农业基础等,可以制定相应的优惠政策;为了解决经济活动的外部性问题,可以设法将外部性内部化,对外部成本增加税收,对外部收益给予补贴。

(2)法律手段。国家根据宏观调控目标,制定市场经济运行法律法规,规范市场主体、市场交易行为,以维护社会经济秩序。法律手段具有超前性、普遍性、稳定性、强制性,是是宏观调控的重要手段。发达的市场经济国家经过几百年的积累,都建立了比较健全的法律体系,使一切经济活动有法可依,有章可循。例如:为了限制垄断势力,许多国家都制定了反垄断法;为了缓解贫富悬殊,几乎所有国家都实行累进所得税法和社会保障法。

(3)行政手段。政府根据宏观调控目标,运用行政权力直接控制社会经济活动。行政手段具指令性、垂直性、无偿性、时间性,也是宏观调控的必要手段。特别是遭遇重大灾害、经济危机、军事战争等紧急状态时,行政手段能够统一意志、统一行动,迅速动员社会一切力量渡过难关。由于行政手段或多或少妨碍市场的基本功能,应当尽可能减少,只在必要时采用,但不能完全没有。

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(1)促进经济增长。促进经济增长的目标就是要在结构优化、效益提高的基础上保持经济持续、快速、稳定地增长。

(2)增加就业。就业是一个人获得收入的基本途径,直接关系到城镇居民的生活水平

,因此要不断增加就业岗位,降低失业率是宏观经济调控的重要目标。

失业有四种类型:季节性事业、摩擦性失业、结构性失业、周期性失业。

充分就业虽然是指劳动力市场处于均衡状态似的就业状况,但不排除摩擦性失业、结构性失业的存在,此时的失业率为自然失业率。

(3)稳定价格总水平。是保持价格总水平的稳定。价格总水平是指一个国家或地区一定时期内社会各种产品或服务的价格变动程度的平均或综合。稳定物价既要防止通货膨胀,即价格总水平的持续上涨,也要避免通货紧缩,即价格总水平的持续下降。

(4)平衡国际收支:收大于支为顺差,支大于收为逆差。平衡国际收支是指既不发生较大幅度的逆差,又不发生较大幅度的顺差。

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(1)促进经济增长。促进经济增长的目标就是要在结构优化、效益提高的基础上保持经济持续、快速、稳定地增长。

(2)增加就业。就业是一个人获得收入的基本途径,直接关系到城镇居民的生活水平

,因此要不断增加就业岗位,降低失业率是宏观经济调控的重要目标。

失业有四种类型:季节性事业、摩擦性失业、结构性失业、周期性失业。

充分就业虽然是指劳动力市场处于均衡状态似的就业状况,但不排除摩擦性失业、结构性失业的存在,此时的失业率为自然失业率。

(3)稳定价格总水平。是保持价格总水平的稳定。价格总水平是指一个国家或地区一定时期内社会各种产品或服务的价格变动程度的平均或综合。稳定物价既要防止通货膨胀,即价格总水平的持续上涨,也要避免通货紧缩,即价格总水平的持续下降。

(4)平衡国际收支:收大于支为顺差,支大于收为逆差。平衡国际收支是指既不发生较大幅度的逆差,又不发生较大幅度的顺差。

2、宏观经济调控目标之间的关系

从根本上说,宏观调控的四个政策目标是一致的。但是具体说来,宏观调控的四个政策目标之间,既存在着某种互补关系,也存在着矛盾和冲突。

(1)互补关系:政府对某一目标的追求或者某一目标的实现,同时也能促进其他目标的实现。如在追求经济增长目标时,也能够促进就业目标的实现;而政府为实现增加就业,就必须刺激经济增长,促进经济增长和增加就业目标是一致的

(2)矛盾和冲突:政府要实现某一目标,就无法同时实现另一目标,甚至要以牺牲另一目标为代价。

如经济增长和增加就业两个目标与稳定物价总水平这个目标就是矛盾和冲突的。

如果政府把经济增长和增加就业作为宏观经济政策主要目标,就需要实行扩张性财政政策和货币政策,以刺激总需求,但这会导致货币供应量的增加并因此导致价格总水平上升。

如果政府把稳定物价作为宏观调控的主要目标,为抑制通货膨胀,就必须抽紧银根,实行紧缩性的财政政策和货币之策以抑制需求,导致经济增长速度放缓,并引致失业率上升。

经济增长、增加就业、稳定物价与国际收支平衡目标之间,既存在一致的一面,也存在相互矛盾的一面。

一致性:如果顺差过大,外汇收入多,导致国内货币增多,物价上升;如果逆差过大,国内货币紧缩,影响经济增长,导致失业。因此平衡国际收支有利于其他政策目标的实现。

矛盾性:为实现经济增长和就业,有可能降低本国产品在国际市场上的竞争力,不利于国际收支平衡。相反,为了实现国际收支平衡,减少逆差,采取贬值本国货币的方法以刺激出口,则影响物价水平。

索洛模型和奥肯法则:经济增长(GDP)促进就业增长,就业增长又可以反过来促进经济增长。(一般要求经济增长率大于2.25%)

菲利普斯曲线用来表示失业与通货膨胀之间交替关系的曲线。

通货膨胀率高时,失业率低;通货膨胀率低时,失业率高,两者此消彼长,相互交替。

3、选择宏观经济调控目标的考虑因素

政府选择宏观经济目标时:

(1)考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务。当经济运行出于过热状态并导致严重的通货膨胀时,政府应当把“稳定物价目标”作为宏观调控的主要目标;实行适度从紧的财政政策和货币政策;当经济出于衰退阶段,应把“增长目标或增加就业”目标作为主要调控目标,实行扩张的财政政策和货币政策。

(2)其次考虑国际经济形势对本国经济可能产生的影响。如当国际上出现金融危机并有可能对本国经济形成严重冲击时,政府把“平衡国际收支”作为首选目标。

2008年,中国宏观调控的政策是:保增长、扩内需。

2009年,中国宏观调控的政策是:保增长、保就业、保稳定。

2010年,中国宏观调控的政策是:保增长、调结构、防通胀。

2011年,中国宏观调控的政策是:抑制通胀、稳定物价、平衡增长。

4、选择宏观经济调控目标的原则—综合、适度、配合

补充:关于通货膨胀

1、概念:是指一个经济体在一段时间内货币数量增速大于实物数量增速,普遍物价水平上涨,于是单位货币的购买力下降。

消费者价格指数(CPI)作为度量价格总水平的主要指标。也是作为观察通货膨胀水平的重要指标,即消费价格指数上涨2%,就算通货膨胀。

中国CPI包括食品、烟酒、衣着、家庭设备、医疗卫生保健、文化教育娱乐、交通通讯、居住等八大类。

2、我国近期的CPI:

消费价格指数直线上升,去年第一季度同比上涨2.2%,二季度上涨2.9%,三季度上涨3.5%,四季度上涨4.7%,今年一季度又上涨5.3%,二季度5.4% .

通货膨胀必然引起物价上涨,但不能说凡是物价上涨都是通货膨胀。

3、稳定物价,抑制通胀的措施

(1)是控制货币流动性,管好物价上涨的货币因素。

(2)是要努力发展生产,特别是农业生产,农业丰收了,整个物价的稳定才有坚实的基础。

(3)要搞好流通。农产品流通环节是整个流通环节最薄弱的,流通环节搞得不好会使物价上涨,流通环节过多还会造成农产品的浪费。

(4)我们要管好市场。管理市场当然主要是采取经济和法律手段,但也必须采取必要的行政手段,打击囤积居奇、哄抬物价,使整个市场有序地发展。