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2014年高级经济师考试内部辅导资料:资源优化配置

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促进经济增长的政策

1、大力开发人力资源,促进人力资本积累。

人力资源是以劳动力的数量和质量表示的资源,是积累和创造物质资本,开发利用自然资源最活跃、最积极的主动性的生产力要素,是推动和促进社会变革的主要力量。其中,人口质量的提高,即人力资本的积累是实现经济发展,增加环境意识,促进技术进步,提高资源利用率的关键所在。因此,大力开发人力资源,促进人力资本积累,是我国实施可持续发展战略的首要选择。

2、建立资源节约型的发展模式

资源节约型的发展模式是针对过去的资源消耗型模式而言。它市依靠科技进步,以较少资源消耗和能源耗费取得同样多的产出效果和经济效果的经济发展方式。其宗旨在于提高资源的利用效率和单位资源的人口承载力,保护资源,降低消耗,以实现资源的永续利用和经济的可持续发展。我国虽然有960万平方公里土地,但由于人口众多,各种自然资源的人均占有量就不多了:人均土地和人均耕地面积相当于世界水平1/3,人均森林蓄积量相当于世界水平 3/5,……可见,我国与日本、韩国、新加坡一样,属于人均自然资源短缺型国家。因此,建立资源节约型的发展模式,也是我国实施可持续发展战略的重要措施。

3、促进经济与环境的协调发展

环境问题与经济社会的发展息息相关,良好的环境是人类的生存空间及其适宜条件,人类的可持续发展必须保护和改善环境。近年来,我国生态环境恶化的现象十分突出,森林破坏、草场退化、水资源枯竭、土地沙漠化与盐碱化、大量废弃物排放与大气污染、自然灾害频繁等,都严重威胁着我国的可持续发展。因此,我国实施可持续发展战略,必须采取切实有效的政策措施,把经济发展同环境保护有机地结合起来,在经济发展中保护环境,在环境保护中促进经济发展,实现二者的协调统一。

4、走新型工业化道路

从世界科技经济发展和我国实际出发,我国要继续完成工业化,必须走新型工业化的道路。新型工业化道路是指坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

走新型工业化道路,首先必须正确处理工业化与信息化的关系。必须大力推进信息化,以信息化带动工业化,使信息化与工业化融为一体,以真正加快我国工业化、现代化的进程。其次,必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用,注重科技进步和提高劳动者素质,改善经济增长质量和效益。再次,大力推进产业结构优化升级。要优先发展信息产业,积极发展高新技术产业;坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,大力振兴装备制造业;加快发展服务业特别是现代服务业。最后要大力发展教育,使我国丰富的人力资源转化成雄厚的人力资本投资。

5、实施科教兴国战略科技进步和创新

这是实现全面建设小康社会宏伟目标的决定性因素。 一是加强基础研究和应用基础研究,瞄准世界科技发展前沿,选择我国具有一定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域,如生命科学、信息科学、纳米科学、生态科学等,集中力量,协同攻关,力争取得新的突破。加强关键技术创新和系统继承,实现技术跨越式发展。二是鼓励科学技术创新,在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权;在一些关系国家经济命脉和国家安全的高新技术领域,提高自主创新能力。三是把工程科技放在科技化发展的突出地位。实施重大高新技术工程项目,促进科技创新成果产业化。四是选择装备制造、农产品深加工、资源综合利用等重点领域,加快开发能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术,加快推进传统产业技术升级。要继续深化科技体制改革,从根本上解决科技与经济脱节的现象,加速科技成果向现实生产力转化。推动国家创新体系建设,发挥高等院校和科研机构在知识创新中的重要作用,支持企业成为科研开发投入和技术创新的主体;发挥风险投资的作用,形成促进科技创新和创业的资本运作及人才汇集机制;完善并严格执行知识产权保护制度。

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伴随着经济的增长,在人均资源不足的情况下,资源需求与日俱增,资源消耗高、浪费大,对外依存度不断提高,已构成了对经济进一步发展的严重威胁。

(1)资源人均占有量严重不足,资源供应面临较大压力。

(2)资源消耗强度大,利用效率低,浪费严重。

(3)重要资源对外依存度不断上升,能源安全问题突出。

(4)资源价格普遍较低。一是地价低。二是水价低。我国各个城市水价普遍偏低,目前,仅为国际水价的1/3。三是能源价低。包括煤价、油价、电价均低。四是矿产品价格低。我国矿产资源补偿费平均率为1.18%,而外国一般为2-8%。(五)资源市场和政策环境不健全。一方面,资源利用存在严重的自然垄断,企业代行政府职能,市场竞争不充分;另一方面,存在着政府直接干预以及政府职能缺位和越位现象。

社会主义市场经济的核心问题是:实现资源的优化配置,促进国民经济的可持续增长。

优化资源配置,在手段上是以市场为基础,辅以宏观调控手段的使用;在目标上是实现结构优化,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡,促进国民经济的持续增长;在实施上,从多个角度入手,即企业、产业、宏观经济调控、完善市场。因此,发挥市场机制的作用和国家宏观调控,都是社会主义市场经济体制的内在要求。

资源配置的手段---市场和宏观调控是资源配置的两种手段。社会主义市场经济就是要依靠两种手段来优化资源的配置,即发挥市场手段优化资源配置和国家宏观调控手段的作用。

1、市场--"无形的手"

第一,市场对资源配置起基础性作用

价值规律是商品经济的基本规律,市场通过价格、供求、竞争的变化和相互作用,自发地调节着人、财、物在社会范围内的分配。所以,市场对资源配置起基础性作用。

第二,市场经济是实现资源优化配置的有效形式

市场经济具有平等性、竞争性、法制性和开放性等一般特征。这些特征表明,市场可以有效地调节社会资源的分配,引导企业面向市场进行生产,并对商品生产者实行优胜劣汰。

第三,市场在社会范围内配置资源。市场经济是社会化的商品经济。

市场调节作用不是万能的,如:公共消费是市场不能调节的;那些会对公民的身体健康、社会治安、社会风气带来损害的物品和行业是市场不可以调节的。 市场本身存在自发性、盲目性、滞后性的缺陷,会带来资源的浪费和经济的波动,引发社会矛盾,不利于经济和社会的健康发展。

2、宏观调控--"有形的手"

国家宏观调控就是国家运用各种手段对国民经济进行的控制和调节。它的目标是实现结构优化,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡,促进国民经济的持续稳定增长。

因此,必须把市场调控这只"无形的手"和国家宏观调控这只"有形的手"有机结合。

(1)宏观调控的手段:经济手段。经济手段是国家运用经济政策和计划,通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。法律手段。法律手段是国家制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。行政手段,如行政命令、行政制度、行政规章和条例等。

(2)宏观调控的目标:第一,促进经济增长。就是要保持经济较快增长。经济增长是社会财富增加和综合国力增强的重要标志,是社会发展和人民生活水平提高的物质基础,是宏观调控的首要目标。经济增长需要与资源供给和市场需求相协调。第二,增加就业。就是要实施积极的就业政策,广开就业门路,努力把失业率控制在社会可承受的限度内。我国人口多,就业压力大,始终是现代化建设中的一个突出矛盾。增加就业,必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,充分发挥各方面的主动性和积极性。经济发展、结构调整和推进改革,都要有利于扩大就业。第三,稳定物价。就是要保持商品与服务价格总水平基本稳定。既要防止通货膨胀,又要防止通货紧缩。无论是通货膨胀还是通货紧缩,都会影响市场主体对经济运行前景的判断和信心,扭曲资源配置,对经济发展和社会稳定产生负面作用。在物价总水平持续较快上涨时,要抑制通货膨胀;在物价总水平持续出现负增长时,要抑制通货紧缩。当前要重视防止通货膨胀。第四,国际收支平衡。就是包括经常项目、资本项目和金融交易在内的国际收支保持基本平衡。我们要坚持国际收支基本平衡、略有结余的方针,有效利用国际国内两个市场、两种资源。坚持深化金融改革,完善以市场供求为基础的人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

以上宏观调控四大目标,必须统筹考虑,不能顾此失彼。在不同时期,宏观调控的重点会有所不同,要根据实际情况,把握好宏观调控的方向、重点和力度。

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